作者｜張小予

頭圖｜視覺中國

(資料圖片僅供參考)

本文是#ESG進步觀察#系列第018篇文章

本次觀察關鍵詞：勞工權益、企業(yè)社會責任

最近，美團發(fā)布了《2022年美團騎手權益保障社會責任報告》（以下簡稱《報告》），《報告》中提到，2022年有624萬騎手通過美團獲得收入，并圍繞工作保障、體驗提升、職業(yè)發(fā)展、生活關懷四大方面闡述了美團在保障騎手權益各項工作上的進展。

雖然《報告》的發(fā)布體現(xiàn)了美團最近兩年為保障騎手權益做出的努力與貢獻，但外界對美團騎手勞工權益話題還是有揮之不去的爭議與疑惑——仍有評論針對《報告》表達著“騎手真的滿意嗎？”、“社保都不交，還談什么責任”的觀點。

全球范圍內，對領先企業(yè)來說，做好勞工權益保障不僅要付出相應的行動，而且，若產生大范圍影響，企業(yè)還應對員工數(shù)量、結構、權益保障成果進行信息公開以保證整個過程的透明、合規(guī)。

但，在美團最新發(fā)布的這份專屬于騎手的報告中，美團卻沒有對公眾關注的騎手雇傭方式、社保繳納情況進行披露，這是為什么？難在何處？

改進與徘徊

社會上對企業(yè)與騎手這類靈活就業(yè)勞動者的雇傭關系、以及其社保該如何繳納的問題爭議一直不斷。

最常見的說法就是，每一位騎手，尤其是全職騎手，都是在為美團這樣的平臺公司的業(yè)務運營提供運輸保障，照理說應該享有社保繳納等權益保障。但也有網友算過一筆賬，假設騎手一個月能有近萬元的收入，那么用人單位則要繳納兩千多元的社保、以及按最低標準計算五百多元的公積金，那么一位騎手一個月就多出來三千多元成本，這樣算來，平臺企業(yè)要給上百萬的騎手繳納社保將是一筆巨大的支出，并不現(xiàn)實。

的確，為騎手發(fā)放傭金、補貼一直是美團成本支出的大頭。

2022年美團第三季度財報中就提到，其銷售成本相較于第二季度人民幣354億元增加441億元，主要原因就是疫情復蘇后，交易量增加，相應地向騎手支付的季節(jié)性補貼，也令餐飲外賣及美團閃購業(yè)務的單均配送相關成本增加。

同理，其核心本地商業(yè)分部的經營溢利由2022年第二季度的人民幣83億元增加至2022第三季度的人民幣93億元。但該部分的經營利潤率由22.5%環(huán)比下降2.4個百分點至20.1%，也是因為對騎手的季節(jié)性補貼導致了相關業(yè)務經營溢利的抵消。

此前，美團2021年財報顯示，超過 527 萬騎手通過美團平臺獲得收入，外賣騎手配送成支出約682億元，較上一年增長 38.3%，而全年餐飲配送服務收入為542億，相當于說，美團貼補了近140億元在配送業(yè)務，如果額外再加上為騎手繳納社保的支出，將直接增加經營成本，甚至導致虧損。

這種難以逾越的成本壓力，是美團徹底改變用工方式的直接障礙。但政策的壓力還在持續(xù)加碼，要求美團至少在當前的用工模式下做一些改進。

2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)[2021]56號）（以下簡稱56號文）就是一項關鍵的政策約束，明確要求了包括美團在內的10家頭部平臺企業(yè)應履行用工責任。

一些令人注意的信息就包括：要求保證依托平臺就業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動者的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權益；要求不得將“最嚴算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。

因此，美團開始在政策引導下配合推出相應的騎手權益保障措施。

應56號文要求，2021年，美團發(fā)布了第一份《2021年度美團騎手權益保障社會責任報告》，首次提出了“同舟計劃”，制定了從安全保障、職業(yè)發(fā)展等四個方面進行騎手關懷的框架，也公布了“差評扣分不罰款”、“算法公開”等改進舉措。

這其中，有些舉措是非常重要且有效的。比如，算法透明化，通過算法公開與優(yōu)化，既能兼顧運營效率也能做到對勞動者合理合情的管理，2021年度《報告》中就指出，主動公開算法，將騎手、消費者、商家等各方從受算法規(guī)則的控制轉化為規(guī)則制定的監(jiān)督者，保障了內在利益相關方的知情權，也能更廣泛地收集優(yōu)化意見。

對于56號文中提到的社保、勞工權益等內容，從報告中能也能看到相關的工作進展，2021年《報告》中提到，“與相關部門合作，籌備對接職業(yè)傷害保障試點，優(yōu)化現(xiàn)有的商業(yè)保險體系，讓社保與商保形成合力，為騎手本人及第三方構建多層次保障”。而2022年《報告》中，騎手商業(yè)保險的覆蓋率已經達到了100%，騎手只有在購買了當日商業(yè)保險后才可以接單。

但如果將2021、2022年的兩份《報告》進行對比，可以發(fā)現(xiàn)，兩年時間過去，美團雖然姿態(tài)積極地在為保障騎手權益采取措施，但細心一點的話，會發(fā)現(xiàn)某些要點在兩年間并沒有進步，2022與2021是一樣的。

比如，2022年《報告》中關于“出餐后調度”試點的成果就保留了2021年報告中的數(shù)據，即“2400個門店參與試點，首批試點門店騎手平均等餐時間降低51%，約72%的商家反饋體驗得到優(yōu)”；在保險配置方面也是如此，2022年《報告》中美團關于騎手保險的保障措施也延續(xù)了2021年報告中的保險內容，即“騎手App一鍵即可自助理賠”、“開展新職業(yè)傷害保障試點”、“完善商業(yè)保險保障”……在虎嗅ESG小組看來，關于騎手權益保障相關工作的最新信息，美團仍有進一步披露的空間。

關于騎手，尤其是專送騎手的保險繳納工作，在美團2021年報告中就有提到，目前是“由合作商通過經紀公司向保險公司投雇主責任險”，這意味著，美團的專送騎手依舊來自于第三方合作公司，保險繳納的工作也交由第三方公司承擔，但第三方合作公司對騎手的社保管理有自主決策權，美團作為平臺方會強制要求合作商為騎手購買責任保險，除此之外對是否繼續(xù)繳納社保不做直接要求。

但這樣第三方亂象就不可避免，在街頭隨機詢問了幾位騎手后，虎嗅發(fā)現(xiàn)，第三方公司與騎手簽訂合同，但對騎手，尤其新手騎手，除了繳納商業(yè)保險，并不會對是否繳納社保進行說明，甚至還以讓騎手注冊個體商戶的模式，連帶逃避第三方公司自己責任。

2022年，MSCI 下調美團ESG評級至BBB，連降兩級，并且還在勞工健康安全方面給出了風險提示，有分析人士指出，評級被調低的主要原因就在于，美團平臺商業(yè)模式和社會責任平衡起來頗為困難，騎手與平臺的勞動關系仍然處于模糊狀態(tài)。

所謂的“模糊狀態(tài)”，就會導致——因為美團與騎手不是雇傭關系，故前者無法直接參與全部騎手社保繳納的工作，同時，美團相關工作上所取得的成果還不夠大、不夠直觀，仍缺少對相關信息的披露。

政、企、騎手三方的探索與推進

客觀地來看，由于平臺用工形式和新就業(yè)人員就業(yè)方式相對靈活，大多數(shù)勞動者沒有與平臺企業(yè)直接確定定勞動關系，也就難以納入我國現(xiàn)行勞動法管理的范疇。當新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量快速增加，“勞動者+用人單位”的模式被打破，再用傳統(tǒng)社保制度去規(guī)范外賣行業(yè)的就業(yè)形態(tài)，看起來有些行不通了。

為適應新的市場就業(yè)趨勢，社保制度也在做出一些改變，對于如騎手一類的新就業(yè)人員的社保繳納、勞動關系認定的政策法規(guī)正陸續(xù)推出，同時，這兩年，美團對于如何為騎手提供社保以及更多的權益保障，表現(xiàn)出了一定的誠意與努力。

政企兩方都在進行相關的探索。這體現(xiàn)在兩方面：

第一是對企業(yè)如何為新就業(yè)人員繳納社保方式的探索。

政府部門與企業(yè)合作開展新就業(yè)人員社保試點，是當前工作推進的主要方式之一。

3月2日國新辦“權威部門話開局”新聞發(fā)布會上，人社部部長王曉萍表示，我國將擴大社會保險覆蓋面，實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

根據政策，試點城市中職業(yè)傷害保障費用由用工方繳納，就業(yè)人員個人不繳費，試點工作自2022年7月起已經在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市啟動，選取出行、即時配送、外賣、同城貨運行業(yè)部分較大平臺企業(yè)就業(yè)的騎手、司機等群體人員開展試點。而美團作為外賣業(yè)務的代表企業(yè)也參與其中。

第二是對做出更多關于騎手權益保障措施、現(xiàn)行社保制度創(chuàng)新的探索。

年輕的騎手小胡向虎嗅表示，自己不打算長期做騎手，對社保問題也并不在意。另一位女騎手也提到，“做騎手是因為男朋友是騎手，社保方面我沒想過也沒人和我講過”。而一位在北京工作了一年、年近40的騎手則說，社保一直是在老家交的，來了北京后自己也是繼續(xù)交老家的保險。

從各類騎手的說法中，可以發(fā)現(xiàn)，騎手與平臺的關系頗為復雜，美團對騎手參保地點、工作意愿、社保繳納意愿的實情其實難以掌握。

在這種情況下，美團騎手權益保障的方式更多的是提供多樣化的福利或服務。跟據2022年《報告》內容，美團也在從組織職業(yè)安全培訓學習，到提供騎手轉崗、騎手上大學的職業(yè)發(fā)展機會，再到大病關懷金、心理熱線、子女關懷等生活服務等幾方面承擔著對騎手保護的責任。

另一個阻礙美團想為騎手提供社保保障的客觀阻礙是：新職業(yè)從業(yè)者社保繳納仍受戶籍、職業(yè)身份的限制，參保的過程并不順利，平臺難以在現(xiàn)行制度下提供更多的幫助。

據《法治日報》報道，目前已有專家就完善新職業(yè)從業(yè)者社會保障制度，放寬職業(yè)身份、就業(yè)區(qū)域等限制條件，方便新職業(yè)從業(yè)者以個人身份參保；建立新職業(yè)從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度，探索政府支持、新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動者共擔責任的保險模式提出建議。

中國勞動和社會保障科學研究院課題組最近有研究表明，從現(xiàn)行社會保險制度體系看，理論上，新職業(yè)群體可以根據自身情況參加城鎮(zhèn)職工保險或城鄉(xiāng)居民保險，然而現(xiàn)實是，我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)建立在傳統(tǒng)的標準勞動關系基礎上，多數(shù)新職業(yè)群體難以被納入其中，僅能以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險，但一些地方的戶籍限制，又將他們擋在了所在地城鎮(zhèn)職工社保制度之外。

課題組還表示，在此制度設計下，不僅平臺企業(yè)沒有法定繳納義務，新職業(yè)從業(yè)者也沒有繳納途徑，成為他們參加城鎮(zhèn)職工社保的障礙，新職業(yè)群體的社會保險政策體系仍需要更多完善。

據美團披露，過去一年，美團的年活躍騎手數(shù)同比增長19%，增長人數(shù)接近100萬，達到624萬。此前如《人民日報》等媒體或學術研究都有評論表明，騎手隊伍急速擴大，騎手勞動權益已關系到社會公共利益，美團作為平臺企業(yè)，其社會服務與公益屬性更加明顯，與普通企業(yè)相比確實承擔著更大的責任。

但如上文所述，從虎嗅ESG小組視角來看，由于騎手工作時間、場所不固定，還有一人多職等從業(yè)特點，用傳統(tǒng)社保制度去一刀切要求騎手的勞動權益保障，客觀操作難度極大，美團想要得到關于騎手社保、雇傭形式具體核準的數(shù)字非常困難。

由于缺少關于可參照的標準和體系，外加推進創(chuàng)新舉措的復雜與困難，美團自然難以對騎手社保繳納情況進行公開。

624萬美團騎手保障何解，目前還沒有一個最終答案。

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